一、起草背景和依據

2018 年以來，市委、市政府為大力推進招商引資工作，進一步統一體例、兌現方式和兌付比例，形成了較為完整的“雙招雙引”優惠政策體系。但是，當初制定的系列招商引資政策，大多以試行為主，截止2021年6月，《榆林市支持總部企業發展若干政策》《榆林市招商引資優惠政策》試行到期，《榆林市招商引資中介獎勵政策》《榆林市促進外商投資若干措施》將于2021年底到期。一方面，系列優惠政策需要進行延期，另一方面，在實際操作過程中，逐漸顯現一些問題，比如：部分獎補資金的兌付標準、兌付范圍需對標新形勢、新要求進行適應性調整；部分優惠政策需與國家最新政策重新進行銜接匹配；部分優惠政策責任單位需根據機構改革結果進行變更，亟需進行修訂以確保各項優惠政策更好發揮作用。

按照李春臨市長在2020年度全市金秋季招商引資會議上的安排，由市發改委牽頭，會同市級有關單位，對現有“雙招雙引”政策進行全面評估，結合實際修訂完善。市外事外經局負責《榆林市支持總部企業發展若干政策》《榆林市招商引資優惠政策》《榆林市招商引資中介獎勵政策》《榆林市促進外商投資若干措施》。

二、主要內容

（一）《榆林市支持總部企業發展若干政策》

1.適用范圍

本政策支持的總部企業是指在榆林市域內注冊、納稅、入統及進行會計核算，對跨地級市以上區域內的控股企業、分支機構或關聯企業行使企業運營、管理和服務職能，并在其行使運營、管理和服務職能的特定區域內具有唯一性的獨立法人企業（不包含金融機構總部），主要包括綜合型（區域型）總部企業和職能型總部企業。

（1）綜合型（區域型）總部企業

基本條件：履行企業規劃決策、運營管理、資產管理、行政和人力資源管理，或統籌供應鏈配置、科研和生產場所及資源布局、營銷市場區域劃分等多項綜合管理職能；擁有全資子公司或控股子公司或分公司、分支機構數量不少于3家（榆林市外數量不少于2家）；營業收入中，來自下屬企業的比例不低于30%。

行業條件：

①制造業總部企業上年度主營業務收入不低于5億元，且納稅額不低于5000萬元；

②建筑業總部企業上年度主營業務收入不低于3億元，且納稅額不低于2000萬元；

③商貿服務業、物流業總部企業上年度主營業務收入不低于2億元，且納稅額不低于1500萬元；

④科技、信息、中介服務業總部企業上年度主營業務收入不低于1億元，且納稅額不低于1000萬元；

⑤動漫、創意設計、文化產業總部企業上年度主營業務收入不低于5000萬元，且納稅額不低于500萬元；

⑥旅游業總部企業上年度主營業務收入不低于3000萬元，且納稅額不低于300萬元；

⑦現代農業總部企業上年度主營業務收入不低于2000萬元，且年度納稅額不低于200萬元。

⑧其他行業總部企業上年度納稅額不低于3000萬元。

（2）職能型總部企業

基本條件：屬于其母公司的全資或絕對控股子公司；為母公司內關聯企業提供研發、物流、采購、銷售、核算、財務、信息處理或其他支持型共享服務職能。

①銷售中心職能總部須同時具備以下條件：實繳注冊資本不低于3000萬元（或500萬美元）；上年度納入本市統計核算的產值規模（營業收入）不低于5億元,且按程序如實上報統計數據；上年度納稅額不低于1500萬元。

②運營中心職能總部須同時具備以下條件：上年度納入本市統計核算的產值規模（營業收入）不低于3億元，且按程序如實上報統計數據；上年度其母公司資產總額不低于20億元；在中國境內的分支機構不少于2個（本市外不少于1個，且對其負有管理和服務職能）。

③研發中心職能總部須同時具備以下條件：實繳注冊資本不低于1000萬元；上年度納稅額不低于300萬元；具備完善的研究、開發、實驗條件，且用于研究開發的儀器設備（含軟件）原值不低于1000萬元；具有穩定的研發經費來源，上年度研究開發經費支出總額不低于3000萬元；具有穩定的研發隊伍，常駐專職研發人員不少于30人。

④申請認定的其他類型職能型總部企業，上年度納稅額不低于3000萬元。

（3）“一事一議”

對于母公司為世界企業500強（以上年度美國“財富”雜志公布名單為準）、商務部認定或備案的跨國公司、中國企業500強（以中國企業聯合會、中國企業家協會上年度公布名單為準）、國際行業細分排名前100位龍頭企業、國內行業細分排名前50位龍頭企業在我市新設立或新遷入我市的綜合型（區域型）總部或職能型總部企業，或業務覆蓋全國的大型交易平臺、結算中心，以及市委、市政府確定的重點企業，可以直接認定為總部企業，并給予更為優惠的獎勵政策。

（4）鼓勵本土企業發展總部經濟

對于申請認定總部企業或將總部企業回遷榆林的市內本土企業，可適當降低年度主營業務收入和納稅額認定標準。

2.扶持政策

（1）落戶獎勵

在我市新設立或新遷入我市的總部企業，實繳注冊資本達到10億元以上的，經認定后一次性獎勵3500萬元；在5～10億元（含5億元）的，經認定后一次性獎勵2500萬元；在1～5億元（含1億元）的，經認定后一次性獎勵1500萬元；在1億元以下，經認定后按實繳注冊資本的5%給予獎勵。獎勵資金自總部企業達到相應認定標準后，分3年按獎勵金額的30%、30%和40%的比例逐年兌現。

（2）企業投資獎勵

經認定的總部企業在榆林市內新增重大基礎設施建設、固定資產投資、關鍵性技術引進更新等投資，按新增實際完成投資額的1%給予獎勵，最高不超過500萬元，每戶企業只能享受1次獎勵。

（3）經營貢獻獎勵

經認定的總部企業納入我市統計核算的產值規模、營業收入、主要稅種（增值稅、企業所得稅，下同）市、縣市區（市直園區）分享部分三項指標均較上年增長10以上，且不低于前三年最高值的給予獎勵，獎勵資金按增幅最高的單項指標計算。

①增幅在10%～20%(含10%)的獎勵資金按企業主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分較上年增量的50%計算；

②增幅在20%～30%(含20%)的獎勵資金按企業主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分較上年增量的60%計算;

③增幅在30%(含30%)以上的獎勵資金按企業主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分較上年增量的70%計算；

④主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分增量中稅源在榆林市域外占比達到50%以上的，獎勵資金比例可上浮10個百分點；

⑤總部企業連續3年獲得經營貢獻獎勵的，在不突破連續三年主要稅種市、縣市區（市直園區）凈分享部分之和(分享部分減獎勵部分)等額的基礎上，可另一次性最高獎勵500萬元。

（4）能級提升獎勵

①母公司設在榆林的總部企業，首次被評為中國企業500強的，一次性獎勵1000萬元。首次被評定為世界500強企業的，一次性獎勵2000萬元。

②經認定的職能型總部企業由單一職能發展為具備三種及以上職能或者轉變為綜合型（區域型）總部企業的，給予企業高級經營管理團隊一次性獎勵300萬元。

③總部企業在市外新設立或兼并收購分支(子)公司或經營機構，自分支(子)公司設立之日起前三年分支(子)公司新增納稅額市、縣市區（市直園區）分享部分等額獎勵總部企業，第四年、第五年按當年新增納稅額市、縣市區（市直園區）分享部分的80進行獎勵。

（5）辦公場地補貼

①總部企業獨立或聯合申請總部用地自建總部大樓，選址符合我市相關規劃且自持房屋產權比例不低于70，并承諾不改變土地用途的，按照繳納土地出讓價款的10給予補貼，補貼總額不超過1000萬元。

②總部企業新購辦公用房的，按自用辦公用房面積（不含地下建筑面積）100元/平方米的標準給予一次性補貼，補貼總額不超過100萬元。

③總部企業租賃辦公用房的，自認定之日起連續3年給予租金補助，第1年補助年度租金的50%，第2年補助年度租金的30%，第3年補助年度租金的20%，每年補助金額最高不超過30萬元。享受補貼的辦公用房不得對外租售或改變用途，違反規定出租、轉租或改變辦公用房用途的，應退還補助。

④“一事一議”項目可給予更大支持。

（6）其他政策支持

人才引進、科技創新、金融支持等按照市內相關優惠政策執行。

（二）《榆林市招商引資中介獎勵政策》

1.中介主體認定

（1）中介身份。具有獨立承擔民事法律責任的境內外獨立法人機構和自然人（不含各級財政撥款的部門單位及其在編、在崗工作人員）。

（2）中介責任。熟悉并向投資方介紹榆林產業和投資政策；積極協調解決項目在引進、落地、建設過程中遇到的困難和問題；協助投資方辦理項目立項備案、市場主體登記、用地等相關手續；配合招商主管部門開展項目前期評審工作，包括項目合規性、技術先進性和預期財稅貢獻等；配合招商主管部門開展項目后期評估工作，評估內容主要包括投資方按照承諾完成投資額、如期投產、達到既定產值和稅收等情況；定期向市招商主管部門反饋工作情況。

（3）中介認定。在項目引進前，與投資方、落戶方和相關招商主管部門分別簽訂委托或代理招商協議的法人機構和自然人，認定為中介。

2.獎勵項目范圍

（1）獎勵項目須同時滿足以下條件：

①榆林市域以外的法人、其他經濟組織及社會自然人用貨幣、實物等資本，以獨資、合資、合作、兼并、購買產權等方式在我市域內投資、注冊、建設、經營、納稅；

②符合中央、我省及我市產業政策及環保要求；

③固定資產投資額在5000萬元人民幣以上（含5000萬元）的農業項目、服務業項目和戰略性新興產業項目；投資額在1億元人民幣（含1億元）以上的工業項目（境外資金，按資金到位當日國家外匯牌價折合人民幣計算）。

（2）不屬于獎勵政策的情形：

①基礎設施及政府特許經營項目（包括城市供水、供氣、供熱，污水和垃圾處理，城市軌道交通和其他公共交通等）、房地產、礦產資源采選、發電等項目；

②國家限制類項目和淘汰類產業項目；

③BOT、BT、PPP模式項目和捐資項目；

④已在榆林投資的企業，用其投資獲利進行再投資的。

3.獎勵標準

中介為自然人的，只給予信息費獎勵；中介為法人機構的，同時給予其他符合條件的獎勵。獎勵資金以人民幣兌付。

（1）信息費獎勵。促成投資方和落戶方成功簽訂合同的，根據項目投資規模，一次性獎勵信息費1～5萬元。引進固定資產投資額在5000萬元人民幣以上（含5000萬元）的農業項目、服務業項目和戰略性新興產業項目，按照項目投資額的0.2‰進行獎勵；引進投資額在1億元人民幣（含1億元）以上工業項目的，按照項目投資額的0.1‰進行獎勵。

（2）項目落地獎勵。引進項目落地建設后，引進外資項目的，按實際利用外資的6‰給予獎勵。引進內資農業及農業加工類（含市場建設、倉儲、冷鏈物流）、社會服務類項目的，按實際完成固定資產投資額的4‰給予獎勵；引進內資工業項目的，按實際完成固定資產投資額的2‰給予獎勵；引進內資戰略性新興產業項目的，按實際完成固定資產投資額的3‰給予獎勵。以上單項獎勵最高不超過200萬元。

（3）引入世界企業500強（以上年度美國“財富”雜志公布名單為準）、中國企業500強（以上年度中國企業聯合會、中國企業家協會公布名單為準）投資的，分別追加10萬元、5萬元獎勵（引進企業同時符合兩項條件的，獎勵10萬元）。

（4）專業招商引資中介機構，可與招商主管部門簽訂委托招商合同，按照“一事一議”的辦法商定服務內容和服務費用。

（三）《榆林市促進外商投資若干措施》

1.適用范圍

（1）鼓勵外商投資參與我市世界一流高端能源化工基地建設。重點發展煤炭分質利用、煤制甲醇-烯烴及下游、煤制芳烴-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工等六大產業鏈，帶動塑料制品、紡織服裝、裝備制造及配套生產性服務業等下游產業加快發展，打造榆林國家級現代煤化工產業示范區。

（2）鼓勵外商在能源化工、裝備制造、鋁鎂合金深加工、新材料、新能源汽車、紡織、新型建材、節能環保等產業領域投資，加快我市非能源產業發展，構建更加均衡、多元的開放型經濟產業發展格局。

（3）鼓勵外商在科技研發、信息技術、金融服務、現代物流、文化旅游、服務外包、國際貿易、會展與商務咨詢等生產性服務業積極投資，提高我市服務業投資的比重。

2.獎勵標準

（1）對在我市設立的年外商直接投資金額500萬美元以上的新項目（資源勘探開發類、房地產、金融業及類金融項目除外，下同）、200萬美元以上的增資項目，市財政局按其年投資金額3%的比例予以獎勵，最高不超過2000萬元人民幣。

（2）境外投資者以股權出資方式對我市外商投資企業進行增資（年度以股權出資進行增資達500萬美元以上），將其擁有的市域外企業股權變更為我市外商投資企業股權，按照其股權交易金額的1.5%且不高于實際繳納稅收地方留成部分予以獎勵，每家企業的獎勵資金最高不超過500萬元人民幣。

（3）對在我市新設或增資后年實際利用外資金額500萬美元以上的外資融資租賃項目,按其年實際利用外資金額的2‰予以獎勵,單個項目最高獎勵不超過200萬元人民幣。

3.扶持政策

（1）深化外商投資領域“放管服”改革，打造審批少、流程優、體制順、機制活、效率高、服務好的投資環境。貫徹落實國家最新出臺的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等相關政策法規，外商投資負面清單之外的領域，不得專門針對外商投資準入進行限制。

（2）對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地指標，資源規劃部門在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。允許縣市區(市直園區)為企業代建廠房及配套基礎設施，一定期限內免費或優惠提供給企業使用，鼓勵支持企業按照建設成本購買。

（3）對產業帶動性特別強，對地方經濟發展促進作用特別大，屬于高、精、尖的產業項目，優先享受市政府或各縣市區(市直園區)設立的產業發展扶持基金配套政策。對外資企業工作人員，按照榆林市人才扶持優惠政策，在落戶、辦公、住房、科研、家屬就業、子女就學等方面給予優先支持。

（四）《榆林市招商引資優惠政策》

1.適用范圍

本政策適用于依法在榆注冊、納稅、入統，有健全財務制度,具有獨立法人資格、實行獨立核算的企業在榆投資建設符合《戰略性新興產業分類（2018）》（國家統計局令第23號）、《新產業新業態新商業模式統計分類（2018）》中新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、健康養老、節能環保、數字創意、現代生產性服務業、新型生活性服務業等我市優先發展產業項目，以及環保、安全、主要工藝技術和裝置達到國內領先水平的輕紡、蘭炭、金屬鎂等我市傳統特色優勢產業升級改造項目。

本政策不適用于各類財政性投資項目，慈善性、公益性捐贈項目，風電、光伏發電項目，煤炭開采和洗選項目，石油和天然氣開采項目，已配置礦產資源項目，房地產項目，不符合我市相關規劃項目，國家產業政策、環保政策、生態政策禁止和限制項目，國家最新出臺的《市場準入負面清單》禁止準入類項目，以及被列入國家企業信用信息公示系統聯合懲戒黑名單企業投資項目。

世界企業500強（以上年度美國“財富”雜志公布名單為準）、中國企業500強（以上年度中國企業聯合會、中國企業家協會公布名單為準）、中國民營企業500強（以上年度中華全國工商業聯合會公布名單為準）投資項目，或一次完成固定資產投資50億元以上項目，或市委、市政府確定的重大項目，實行“一事一議”，在投資獎勵、用地保障、廠房代建、基礎設施配套、股權投資等方面給予更為優惠的政策。

2.優惠政策

（1）投資獎勵政策。對一次性完成固定資產投資5000萬元以上的優先發展產業項目（不含土地費用，下同），或500萬元以上的傳統特色優勢產業升級改造項目，按合同約定內容建成投產，經認定后，分別給予實際完成固定資產投資額2%和5%的獎勵，優先發展產業單個項目獎勵最高不超過2000萬元，升級改造單個項目最高不超過1000萬元。對于達到國內領先水平且計入企業無形資產的知識產權投入，經評估認定后，可納入固定資產投資獎勵范圍。

（2）用地優惠政策。對適用本政策的產業項目，優先納入供地計劃，優先安排建設用地指標，優先辦理用地手續。項目可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地，并可分期繳納土地出讓金。鼓勵產業市直園區實行投資項目“熟地”供應。對經認定的優先發展產業項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。支持企業盤活土地資源，在不改變現有工業用地用途的前提下，對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建及利用地下空間，不再補繳土地價款差額?！耙皇乱蛔h”項目可最高給予市、縣市區（市直園區）土地凈收益等額的補貼。

（3）生產要素保障。對符合本政策的項目，水、電、氣、汽等生產要素優先保障，支持參與電力直接交易。對經認定的優先發展產業項目，所在縣市區(市直園區)可根據各自實際給予生產用水、電、氣、汽等價格獎補。對租賃標準廠房的項目，按照年納稅額不低于100元/平方米的要求，經認定后自投產當年起給予前3年100%租金補貼。對于“一事一議”項目，可由所在縣市區(市直園區)代建部分或全部廠房。

（4）物流費用補貼。對年納稅額500萬元以上、產品外運物流成本占生產成本比重超過15%且符合本政策支持范圍的工業項目，經認定后可給予不超過物流費用總額10%的物流補貼，單個企業每年補貼不超過100萬元，補貼年限不超過3年。

（5）經營貢獻獎勵。對按合同約定內容建成投產的優先發展產業項目,且5年內上繳主要稅種（增值稅、企業所得稅，下同）市、縣市區（市直園區）分享部分超出市、縣市區（市直園區）累計支持項目獎補總額的,經認定后一次性給予企業超出部分等額的獎勵，同時可給予企業高級管理人員（不超過8名）實繳個人所得稅市、縣市區（市直園區）分享部分最高100%的等額獎勵。對于“一事一議”項目，經營貢獻獎勵額度可不限于企業上繳主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分。

（6）產業協作獎勵。凡采購市內企業生產的產品進行上下游配套的項目，分別給予雙方企業產品采購金額1%的等額獎勵。對新引進上下游配套協作項目的企業，連續3年給予新引進配套協作企業當年實繳增值稅和企業所得稅市、縣市區（市直園區）分享部分30%的等額獎勵（其中15%獎勵引進配套項目的企業，15%獎勵新引進的配套協作項目）。單個企業每年獎勵不超過100萬元。

（7）重組并購扶持。市內外投資方一次出資1億元以上重組并購市內符合本政策的產業項目，股權不低于51%的,可給予投資方因產權轉讓而繳納的稅收及行政事業性收費市、縣市區（市直園區）分享部分的等額補貼。自完成變更市場主體登記年度起,以被重組并購后企業上年度繳納主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分為基數,前3年可給予重組并購后繳納主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分超出部分的等額補貼。對重組并購資不抵債和長期虧損的企業，從重組并購的次年起，可給予前3年繳納主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分的等額補貼。

（8）“飛地項目”支持。鼓勵承接市外或市內縣市區(市直園區)間飛地項目轉移，“飛地項目”主要稅種市、縣市區（市直園區）分享部分扣除給予企業優惠政策支出后，由“飛出地”和“飛入地”按照平等協商、互利共贏的原則確定各項收益比例，其中“飛地項目”投產后前5年內主要稅種市本級分享部分全部返還“飛入地”財政，“飛地項目”收益應與減排任務、用地和能耗指標掛鉤。國家鼓勵支持的資源輸入地與輸出地之間的飛地項目除外。

（9）其他政策支持?？萍紕撔?、人才引進、金融支持、招商中介等按照市內相關政策執行。

三、主要名詞解釋

飛地項目：“飛地經濟”是指兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式?！帮w地項目” 是在推進工業化和招商引資過程中，甲乙雙方通過打破行政管轄關系，把甲地招入的資金和項目放到行政上隸屬乙地的區域，利用稅收分配、政績考核等一系列科學的利益機制，擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現互利共贏。

四、其他需要解讀的事項

（一）關于資金來源?！队芰质兄С挚偛科髽I發展若干政策》《榆林市招商引資優惠政策》，按照“誰受益、誰負擔”的原則，對以市、縣市區（市直園區）財政收益為來源的補貼（獎勵），市財政局與總部企業所在縣市區（市直園區）按現行財政體制分級兌現；其他補貼（獎勵），綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲等縣按市、縣7:3兌現，定邊、靖邊、橫山和市直園區按照市、縣區（市直園區）5:5兌現，榆陽、神木、府谷按市、縣市區3:7兌現?！队芰质姓猩桃Y中介獎勵政策》獎勵資金由市級財政和項目所在縣市區（市直園區）財政按40％、60％承擔?！队芰质写龠M外商投資若干措施》獎勵資金由市財政全額承擔。

（二）關于優惠政策申請程序。按照“企業申請—縣區、園區審核—市外事外經局對受理—市招商委員會審定—公示公布”的程序進行。

（三）關于政策解釋單位。四個政策全部由市外事外經局負責解釋。

（四）有效期全部為5年。

五、解讀人

李國林  榆林市招商服務中心副主任

文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發《榆林市支持總部企業發展若干政策》《榆林市招商引資中介獎勵政策》《榆林市鼓勵外商投資若干措施》《榆林市招商引資優惠政策》的通知