一、起草背景和依據

       榆林是國家級能源化工基地、工業大市，也是產生工業固體廢物大市，2020年工業固體廢物產生量超過5000萬噸，約占全省工業固體廢物產生量的三分之一，環境管理形勢嚴峻。在黃河流域生態保護和高質量發展的總體戰略要求下，規范工業固體廢物管理、高效利用工業固體廢物是當前生態環境保護的重要內容，對于推進全市生態文明建設，改善生態環境質量，加快榆林經濟轉型升級、高質量發展具有重要而深遠的意義。

       根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《陜西省固體廢物污染環境防治條例》《煤矸石綜合利用管理辦法》等相關法律法規、部門規章、規范規定，結合我市煤炭、油氣開發等重點行業固體廢物環境管理實際，市生態環境局于2021年1-3月組織開展了榆林市工業固體廢物環境管理專題調研，并于4月起草《榆林市工業固體廢物污染防治管理辦法》（征求意見稿），向各縣市區人民政府、榆林高新區管委會、榆神工業區管委會以及市發改委、工信局等11個部門征求意見。結合征求意見建議，我們進一步調研論證、研究修改，形成《榆林市工業固體廢物污染防治管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

       二、主要內容

       《辦法》共五章、三十七條，分為總則、一般工業固體廢物、工業危險廢物、監督管理和附則。

       （一）總則部分。明確了《辦法》的宗旨、適用范圍、基本原則及政府（工業園區）、相關部門的職責，著重明確了三方面的內容：一是明確工業固體廢物“減量化優先、資源化為主、無害化保障”原則，將處理處置成本納入企業生產成本，依法承擔主體責任。二是嚴格政府相關規劃考核，加大相關部門對工業固體廢物污染防治的支持力度。三是建立工業固體廢物信息化管理和信用記錄制度。

       （二）一般工業固體廢物。著重明確了三方面的內容。一是把好工業園區規劃環評和產廢項目環評源頭審批關，落實工業固廢污染防治、清潔生產等要求。二是制定工業園區渣場運行管理計劃、產廢單位工業固體廢物管理計劃、管理臺賬等制度。三是針對煤矸石、粉煤灰提出具體貯存要求，鼓勵煤礦充填開采及自建、聯建綜合利用項目。廢棄泥漿巖屑、壓裂返排液實施集中處置。四是明確工業固廢利用于修路、工業場地平整要求和歷史渣場治理措施。

       （三）工業危險廢物。主要明確了五方面的內容。一是危險廢物產生單位實施源頭鑒定。二是嚴格危險廢物預處理、收集和貯存要求。三是確定危險廢物處置項目有序建設和就近轉移原則。四是明確突發環境事件中危險廢物處置要求資金保障。五是嚴格相關人員培訓、環境應急預案及環境保險要求。

       （四）監督管理。明確縣（市、區）級人民政府、工業園區管委會及相關部門對工業固體廢物污染防治中實施的規劃評估、跟蹤評價、執法檢查等要求。

       （五）附則部分。確定《辦法》例外適用和實施日期。

       三、主要名詞解釋

       （一）危險廢物：是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

       （二）一般工業固體廢物：是指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準認定其不具有危險特性的工業固體廢物。

       四、其他需要解讀的事項

       根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《陜西省固體廢物污染環境防治條例》相關要求，結合相關部門規章、標準規范及榆林工業固體廢物環境管理實際需要，市生態環境局制定了具有適用性和操作性的地方規范性文件，具有以下亮點：

       一、進一步落實政府屬地責任?！掇k法》中規定，一是縣區政府及工業園區管委會要制定工業固體廢物污染防治規劃或方案，定期組織評估嚴格考核。二是強化規劃環評及跟蹤評價對工業固體廢物污染防治的頂層設計和源頭防治作用。

       二、進一步落實企業主體責任?！掇k法》中要求，工業固體廢物處理處置費用納入企業生產成本，保障固體廢物污染防治“三同時”制度落實到位，強化主體責任。

       三、推進信息化管理體系和公共信用信息平臺建設?！掇k法》中明確指出，市級生態環境主管部門會同有關部門推進工業固體廢物信息化管理，建立工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用及處置信息管理平臺和信用記錄制度，將相關行政許可、行政處罰信息上傳市公共信用信息平臺。

       四、進一步完善工業固體廢物管理制度?！掇k法》中要求，一是相關單位建立貯存填埋場運行管理計劃、工業固體廢物管理計劃、工業固體廢物管理臺帳等制度，細化工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用處置各環節污染防治要求，完善閉環管理模式，加快構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”監管體系。二是明確煤矸石、廢棄泥漿巖屑利用處置途徑，鼓勵采用井下分選排矸、充填開采等措施實施“大摻量”綜合利用，規范煤矸石在修路、工業場地平整利用中有關質量、環境管理要求。廢棄泥漿巖屑應實施集中收集，分類利用處置。三是明確危險廢物環境管理要點，進一步完善危險廢物管理制度。

       五、解讀人

       《辦法》由市生態環境局固管中心牽頭進行起草和制定。

       解讀人：王云康

       工作單位：榆林市生態環境局

       工作職務：榆林市生態環境局固管中心主任

       文件鏈接：榆林市人民政府辦公室關于印發榆林市工業固體廢物污染防治管理辦法（試行）的通知