一、制定背景

       黨的十九大報告指出，“要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”，開展“畝均效益”綜合評價改革便是提高全要素生產率的有力舉措。省委十三屆八次全會《建議》中鮮明提出“要形成‘畝均效益’為導向的資源要素配置機制”，我省關于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的《意見》以及《省政府工作報告》均對開展“畝均效益”評價作出部署。當前，我市建設用地、能耗、排放等資源要素指標緊缺，遠不能滿足項目建設需求。與此同時，一批投資強度低、經濟效益差、稅收貢獻小、排放強度大的落后項目仍占據著大量資源要素。浙江、江蘇等長三角先進地區率先以土地要素為核心對要素市場化改革進行探索，取得了顯著成效。實踐證明，“畝均效益”改革是推動經濟高質量發展的一項重要機制。為加快推進要素市場化配置，有效破解要素指標制約，促進新舊動能轉換和高質量發展，市政府制定出臺了《關于開展畝均效益綜合評價改革的實施意見》（榆政發〔2021〕10號），以下簡稱《實施意見》），明確了目標要求和工作任務。

       二、主要內容

       《實施意見》分為五部分內容。

       第一部分為總體要求。主要闡述開展“畝均效益”綜合評價改革的指導思想、基本原則和主要目標?；驹瓌t中明確：一是以縣市區和產業園區為主體，堅持試點先行、梯次推進、分類施策；二是要建立健全綜合評價體制機制和配套政策體系，確保依法依規開展評價；三是堅持以“畝均效益”為核心，推動提高全要素生產率，降低企業制度成本；四是堅持正向激勵和反向倒逼相結合，促進優勝劣汰。

       第二部分為開展企業“畝均效益”綜合評價。包含三方面核心內容。一是開展基礎調查。闡明調查工作的主體、對象、范圍及內容，明確了數據采集各環節工作流程（指標明確、企業填報、部門核實、企業確認、匯總上報）。二是開展企業綜合評價。明確了開展綜合評價的方法步驟，采取先規上后全部、先存量后增量、先試點后全面推開思路展開，采取邊開展工作邊建設平臺、邊完善政策的方法推進，確保評價工作更加切合我市產業發展實際。結合先進地區經驗，在充分考慮我市工業產業發展實際的基礎上，初步設置了投入、產出、排放3大類評價指標，對指標解釋、數據來源、綜合評價得分計算方法另行研究制定。三是分檔管理。根據綜合評價得分高低，將企業按行業分為A類優先發展、B類鼓勵提升、C類幫扶升級、D類倒逼整治等四類，每年綜合評價一次，為下一步實施差別化要素配置奠定基礎。

       第三部分為綜合評價結果應用。一是新增工業項目準入評價?？紤]到全市規上工業企業“畝均效益”首輪綜合評價尚未啟動，《實施意見》提出，8月底前制定全市新增工業項目準入評價，率先在7個重點能化園區（榆橫工業區、榆神工業區，榆佳經濟技術開發區、神木市錦界工業園區、靖邊縣經濟技術開發區、府谷高新區、神木蘭炭特色產業園）試點施行以信用為基礎的新增工業項目準入評價，總結經驗后及時向全市產業園區推廣實施。二是完善并落實企業差別化要素配置機制。根據企業“畝均效益”綜合評價結果，依法依規建立健全并實施用地、用能、用水、排污、信貸、財政等資源要素差別化配置政策，以此激勵先進企業、倒逼落后企業，促進資源要素向先進生產力集聚。三是實施資源要素區域差別化配置機制。在企業綜合評價的基礎上，逐步開展縣市區、產業園區“畝均效益”綜合評價，根據評價結果、區域特點、發展實際，全面構建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機制，促進資源要素向綜合評價高的區域集聚。

       第四部分為改革進度安排。今年重點完成全市規上工業企業“畝均效益”綜合試評價工作；2022年在全市重點產業園區推開新增工業項目準入評價，運用企業綜合評價結果實施差別化資源要素配置；2023年完成全部縣市區、產業園區的綜合評價工作。

       第五部分為保障措施。包括加強組織領導、建設綜合評價大數據平臺、強化督促激勵、加強宣傳引導等內容。其中，加強組織領導提出擬成立以市長任組長的市“畝均效益”綜合評價改革領導小組，辦公室設在市發改委，負責牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施；建設綜合評價大數據平臺有利于實現實時監測、快速評價、科學決策，鑒于該平臺需項目用地基礎數據，提出基于市資源規劃局國土空間基礎信息平臺進行開發，并納入數字政府統籌管理。

       三、名詞解釋

       1.規上工業：年主營業務收入在2000萬元以上的工業企業。

       2.畝均增加值：畝均增加值=工業增加值/用地面積。

       3.畝均稅收：畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。

       4.單位能耗增加值：單位能耗增加值=工業增加值/綜合能耗。

       5.單位排放增加值：單位排放增加值=工業增加值/核定的排放量。

       6.全員勞動生產率：全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數。

       四、解讀人

       劉國富，榆林市發展和改革委員會體改科，科長。

       文件鏈接：榆林市人民政府關于開展畝均效益綜合評價改革的實施意見